從“小切口”入手解決群眾“急難愁盼”問題——甘肅省機動車停放“一難兩亂”問題專項整治監(jiān)督試點工作解讀

　　7月12日，甘肅省紀委監(jiān)委啟動全省機動車停放“一難兩亂”問題專項整治監(jiān)督試點工作。

　　停車難、收費亂、管理亂，這“一難兩亂”問題是許多城市的共同難題。省紀委監(jiān)委為什么要開展專項整治，需要把握哪些原則，目標任務是什么，如何深入有效開展？對此，省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關負責人進行了解答。

　　一、為什么要開展

　　近年來，隨著經濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，機動車保有量不斷增長，城市機動車“一難兩亂”問題日漸突出，嚴重影響群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　習近平總書記在黨史學習教育動員大會上強調，要把學習黨史同解決實際問題結合起來，開展好“我為群眾辦實事”實踐活動。紀檢監(jiān)察機關要把監(jiān)督“放大鏡”聚焦在群眾普遍關注、反映強烈的突出問題上，推動解決群眾“急難愁盼”的具體問題。為此，省紀委監(jiān)委在深入調研的基礎上，決定以群眾反映強烈的“一難兩亂”問題為切入點，開展專項整治監(jiān)督試點工作。這是省紀委監(jiān)委黨史學習教育“我為群眾辦實事”的具體實踐，是省紀委監(jiān)委主要負責人主抓的一件為民辦實事的項目，是落實中央紀委五次全會部署要求、整治群眾身邊腐敗和不正之風的具體行動，也是立足紀檢監(jiān)察機關職責定位、推動提升社會治理水平的具體探索。

　　可以說，破解“一難兩亂”問題，群眾有期盼、中央和省委有要求，因此我們將其作為解決群眾“急難愁盼”的小切口、著力點。

　　“一難兩亂”問題涉及面廣、成因復雜，各地情況差別比較大，解決起來也各有差異。鑒于此，省紀委監(jiān)委決定從7月中旬開始到年底，在東中西片分別選擇具體代表性的天水市秦州區(qū)、麥積區(qū)，白銀市白銀區(qū)、平川區(qū)，金昌市金川區(qū)開展為期半年的試點工作，先行先試，探索實踐，為下一步全省開展專項整治監(jiān)督工作積累經驗，提供借鑒。

　　二、目標任務是什么

　　總的來說，要通過半年試點工作，有效解決機動車停放“一難兩亂”問題，實現“一活一擴一降一升”目標，即停車泊位存量資源有效盤活、增量逐步擴大，群眾投訴舉報大幅下降、滿意度明顯提升。具體來講，在顯性感受上，要讓群眾停車更加便捷、出行更加方便，體驗感更加良好。在問題查處上，紀檢監(jiān)察機關要推動解決一批群眾信訪投訴的具體問題，查處一批腐敗和作風問題，解決一批頑瘴痼疾。在借鑒示范上，探索出行之有效的治理方式，建立起順暢高效的治理機制，總結出可復制可推廣的經驗做法。

　　主要任務是，立足紀檢監(jiān)察機關職能職責，通過開展“一督兩查”專項行動，督促市縣黨委、政府和相關行業(yè)部門切實履行主體責任和工作職責，切實解決“一難兩亂”問題。同時嚴肅查處具體問題背后的作風和腐敗問題。

　　我們在梳理12315消費者投訴和12345市長熱線反映問題臺賬，實地調研了解，聽取群眾意見的基礎上，列出了“一難兩亂”9類具體問題。

　　——“停車難”問題4個：一是配建公共停車場所交付使用不及時、閑置浪費，住宅小區(qū)泊位未優(yōu)先滿足業(yè)主停車需求、只售不租，導致群眾車輛“有位難停”；二是擅自在道路和其他公共區(qū)域安裝地樁、地鎖，“僵尸車”“罩衣車”長期霸占道路、小區(qū)公共停車泊位，導致群眾車輛“無位可停”；三是擅自停止停車場經營，違規(guī)占用公共停車場所開展其他經營活動，以及違規(guī)將道路臨時停車泊位確定給單位或個人固定使用，導致群眾“停車難”；四是中心城區(qū)、繁華地段、老舊小區(qū)以及學校醫(yī)院車站景區(qū)等人員密集、車流量大的重點區(qū)域停車泊位緊缺問題。

　　——“收費亂”問題3個：一是未經審批私自設場收費，不設置公示牌、群眾對收費標準不清楚，不執(zhí)行差別收費和免費停車政策；二是未經批準私自設定或擅自提高停車收費標準，加重群眾停車負擔；三是停車發(fā)票管理不規(guī)范，存在收費不給票、多收費少給票、不要票少收費、收費給廢票等問題。

　　——“管理亂”問題2個：一是擅自施劃增加泊位，超泊位停車，以及車輛亂停亂放，影響道路通暢和公共安全；二是停車場所只收費、不負責，導致車輛受損失竊等損害群眾利益；停車場所收費人員態(tài)度蠻橫惡劣，導致群眾停車體驗差的問題。

　　以上9類具體問題，由試點地區(qū)一一對照查找解決。此外，對于群眾反映強烈的其他突出問題，結合實際一并納入整治范圍。

　　在督促行業(yè)主管部門解決具體問題的同時，紀檢監(jiān)察機關將嚴肅查處背后的作風和腐敗問題，重點查處公共停車場所建設運營管理履職不力、不擔當不作為、推諉扯皮、失察失管等8類作風問題，重點查處利用公共停車資源搞權力尋租、損公肥私、侵占貪污等5類腐敗問題。

　　三、堅持哪些原則

　　試點中應要注意把握好5個原則。

　　一是堅守職責定位。紀檢監(jiān)察機關的職責是推動地方黨委、政府履行主體責任，督促有關職能部門履行監(jiān)管職責，既不能缺位，也不能越位、錯位。要在地方黨委的統(tǒng)一領導下，加強與相關主管部門的溝通協調，督促研究解決責任落實、監(jiān)督管理、制度機制等方面的突出問題。

　　二是堅持群眾路線。堅持開門搞整治，請群眾參與，聽群眾意見。整治措施計劃或方案在正式公布之前，督促廣泛征求意見，并通過門戶網站、微信公眾號、短視頻平臺等事先承諾、事后公示，讓群眾監(jiān)督貫穿整治全過程。還要督促暢通舉報投訴渠道，及時辦理跟蹤回復，回應群眾關切。

　　三是堅持問題導向。省紀委監(jiān)委列出了“一難兩亂”和背后腐敗作風問題的22種表現形式，由試點地區(qū)對照摸排，找準找實本地區(qū)的問題，列出問題清單，對賬銷號，逐一加以整治。

　　四是堅持抓主抓重。堅持什么問題突出、群眾反映強烈，就集中解決什么問題，什么問題能夠解決、容易解決、急需解決，就首先解決，做到具體問題具體分析，盯住推動解決。

　　五是堅持增量為主。堅持“以增加停車設施和泊位為主、優(yōu)化調整為輔”的原則，在充分尊重群眾停車習慣，充分考慮群眾停車方便程度的基礎上，著力提高增量，切忌搞“一刀切”。督促通過改擴新建、科學施劃、加強運營管理、盤活存量資源等方式，綜合施策、統(tǒng)籌解決停車難問題。

　　四、如何深入有效開展

　　我們認真總結前幾年搞專項整治的一些經驗做法，提出了“自查自糾在前、審計巡察跟進、審查調查殿后、建章立制貫通” 的工作路徑，為試點地區(qū)設計了5個規(guī)定動作。一是動員部署。7月底前完成方案制定和動員部署。二是自查自糾。11月底前完成自查自糾，試點地區(qū)將組織開展公共停車場所大排查，全面摸排解決群眾反映強烈的機動車停放“一難兩亂”具體問題，以及管理運營中存在的突出問題。三是審計巡察。自查自糾期間，同步選取運營時間較長、規(guī)模較大的國有公共停車場經營單位開展專項審計，對配套建設停車設施、收取停車費用、業(yè)主反映強烈的小區(qū)物業(yè)開展重點檢查，對公共停車場所運營、監(jiān)管情況開展專項巡察，推動解決突出問題。四是社會評議。12月底前，督促面向社會公開公示整治情況，重點公示落實承諾、解決具體問題等情況，讓群眾切實感受到看得見、摸得著的成效，接受群眾評議。對整治效果不明顯的，督促向社會公開說明，明確再整改時限，接受群眾進一步監(jiān)督。五是建章立制。持續(xù)鞏固成效的同時，長期堅持，推動理順管理體制，健全完善制度，科學編制規(guī)劃，逐步實現停車有位、停車有序、停行一體的良好局面。同時，從根源上擠壓公共停車領域作風和腐敗問題滋生空間。

　　試點地區(qū)原則上按照以上5個階段組織實施，規(guī)定動作不能少，自選動作結合實際增加。為確保專項整治監(jiān)督試點工作成效，我們還提出加強工作調度、嚴查深治結合、壓實各方責任、嚴明紀律作風等工作要求，要求試點地區(qū)紀檢監(jiān)察機關提高政治站位，強化組織領導，加強向同級黨委匯報，加強與行業(yè)主管部門溝通聯系，明確職責分工，推動形成協調配合、齊抓共管的局面，切實防范專項整治工作中的形式主義官僚主義問題。對思想認識不到位、工作推進不力、不擔當不負責、不作為亂作為假作為的，將嚴肅追責問責。（本網報道組）