重拳糾治形式主義官僚主義問題

　　浙江省淳安縣紀委監(jiān)委立足職責，到田間地頭、產業(yè)一線開展監(jiān)督檢查，持續(xù)糾治推進鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)現的形式主義、官僚主義等問題，解決群眾急難愁盼。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部在大墅鎮(zhèn)大塢村向村民了解相關情況。謝航凱 攝

　　特邀嘉賓

　　王錦玉 甘肅省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任

　　鄭玉超 河南省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任

　　孫 燕 浙江省杭州市紀委監(jiān)委案件審理室主任

　　形式主義、官僚主義是一個頑瘴痼疾，是實現新時代新征程黨的使命任務的大敵。黨的十八大以來，黨中央以釘釘子精神持續(xù)糾治“四風”，把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置，取得了哪些顯著成效？其頑固性、反復性有何表現，根源是什么？《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）針對形式主義、官僚主義問題設置了哪些處分條款？認定時需要重點把握哪些要素？如何落實《條例》有關條款，推動為基層減負？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行交流。

　　黨的十八大以來，黨中央持續(xù)深入糾治形式主義、官僚主義，取得哪些顯著成效？形式主義、官僚主義具有頑固性、反復性，有何表現？

　　鄭玉超：形式主義、官僚主義是黨和國家事業(yè)發(fā)展的大敵，背離黨的性質宗旨和優(yōu)良作風，影響黨和國家大政方針落實，嚴重損害黨群干群關系，不僅是典型的作風問題，更是嚴肅的政治問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決形式主義、官僚主義問題作為黨的作風建設重要內容，統(tǒng)籌謀劃、一體推進，以自我革命精神同形式主義、官僚主義作堅決斗爭，從頂層設計到具體推進，從修訂《條例》到出臺相關制度文件，重拳出擊、持續(xù)發(fā)力、久久為功，推動黨風政風不斷向善向好。

　　經過十多年的持續(xù)整治，各級黨組織和黨員領導干部力戒形式主義、官僚主義為基層減負的自覺性有了新提高，各級各部門凝聚起力戒形式主義、官僚主義的思想共識，改進作風、關愛基層的氛圍愈加濃厚；鞏固已有常態(tài)化整治成果、解決基層反映強烈的突出問題取得了新成效，開解決問題的會、發(fā)管用的文、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核事項、優(yōu)化對基層考評方式方法，成為越來越多黨組織和黨員領導干部的自覺和行動；深化拓展整治形式主義為基層減負的工作體系日趨健全，為基層減負的良好生態(tài)正在形成；基層干事創(chuàng)業(yè)氛圍呈現新氣象，一些上級部門從簡單“下任務”到主動和基層一起想一起干，在上下聯動推動高質量發(fā)展方面展現出良好狀態(tài)。

　　從河南省情況來看，近年來先后開展了不擔當不作為亂作為、困擾基層的形式主義官僚主義、“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”等突出問題專項整治，連年推動精文減會、規(guī)范督查檢查考核、提高數字應用管理效能、完善減負工作落實機制，嚴肅查處層層加碼、檢查考評過多過頻、搞“面子工程”等典型問題，整治形式主義、官僚主義取得扎實成效。

　　孫燕：在取得治理成效的同時，要清醒看到，形式主義、官僚主義具有頑固性和反復性。從現實情況看，一些部門和地區(qū)形式主義、官僚主義屢禁難絕，隱蔽性極強，成為阻礙上級決策部署落實的“軟釘子”。比如，在貫徹落實黨中央重大決策部署方面，有的領導干部表態(tài)多調門高，但行動少落實差，虛多實少，僅滿足于“輪流圈閱”“層層轉發(fā)”“安排部署”。在服務群眾方面，有的單位表面上推進服務型政府建設，“門好進、臉好看”，但還是“事難辦”。在召開會議方面，一些地方會議層層重復開，一個接一個，導致干部疲于應付。在改進文風方面，有的地方寫文件機械照搬照抄，出臺制度規(guī)定“依葫蘆畫瓢”。在調查研究方面，有的單位搞形式、走過場，不深不實，等等。

　　從面上看，形式主義和官僚主義往往披上“正確的外衣”，把表態(tài)和行動割裂開來，具有一定的隱蔽性；從深層看，形式主義與官僚主義常常如影隨形，且互為因果、相互加強。究其根源在于理想信念缺失、宗旨意識淡漠。一是“官本位”意識下的特權思想、等級觀念，導致圖虛名多，腳踏實地、埋頭苦干少；二是個人主義思想下的私心私利、急功近利，熱衷于短期行為，搞“假、大、空”；三是缺乏調查研究、未結合實際導致的“本本主義”，繞開矛盾和問題，以簡單化的方式來落實上級政策，脫離客觀實際，難以解決問題；四是體制機制不健全下的投機主義，少數干部利用制度漏洞不作為、亂作為、慢作為、假作為。

　　《條例》針對形式主義、官僚主義問題設置了哪些處分條款？認定時需要重點把握哪些要素？

　　王錦玉：新修訂的《條例》針對實踐中的突出問題，充實完善關于形式主義、官僚主義問題的處分條款，對違紀情形、量紀標準進一步明確。

　　一是針對“貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止，或者表態(tài)多調門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，造成嚴重后果”等問題。《條例》第五十六條、第五十七條、第一百三十二條，分別對黨員領導干部搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實或者落實不堅決，打折扣、搞變通；政績觀錯位，搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”；脫離實際，隨意決策、機械執(zhí)行等問題，規(guī)定了相應紀律處分。

　　二是針對“在履職盡責、服務經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面不擔當、不作為、亂作為、假作為，嚴重影響高質量發(fā)展”等問題。《條例》第一百三十條、第一百三十一條，分別規(guī)定了對工作中不負責任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力，“新官不理舊賬”，消極回避、推卸責任；工作中不敢斗爭、不愿擔當，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮等問題的紀律處分。

　　三是針對“在聯系服務群眾中消極應付、冷硬橫推、效率低下，損害群眾利益，群眾反映強烈”等問題。《條例》第一百二十六條規(guī)定了相應的紀律處分。

　　四是針對“文山會海反彈回潮，文風會風不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴重負擔”等問題。《條例》第一百三十二條規(guī)定了對熱衷于搞輿論造勢、浮在表面；單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動；違反精文減會有關規(guī)定搞文山會海；在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔等問題的紀律處分。

　　同時，問責條例將貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力，有令不行、有禁不止；執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮，造成嚴重后果等明確為問責情形。公職人員政務處分法規(guī)定了工作中有形式主義、官僚主義行為的處分條款。中共中央辦公廳印發(fā)的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》等文件，也是認定形式主義、官僚主義問題的重要依據。

　　孫燕：我們在認定形式主義、官僚主義問題時，要善于透過現象，抓住問題本質。執(zhí)紀工作中，要緊扣違紀構成“違規(guī)”加“有責”兩要素，對形式主義和官僚主義問題精準定性量紀。

　　首先，要緊扣“違規(guī)”要素，看行為是否違規(guī)，即黨員干部是否實施了“虛”“浮”、不實事求是的形式主義和官僚主義行為，并因此造成勞民傷財，敗壞黨的形象，損害黨群關系，危害黨的事業(yè)等不良影響或者嚴重后果。其次，要緊扣“有責”要素，分析應不應當受到懲處，深挖黨員干部主觀上是否有“只唯領導、不管群眾”的心態(tài)，“只顧表面、不顧實效”的價值排序，是否明知或者放任自己“拍腦袋”決策、“一刀切”執(zhí)行等行為給人民群眾、黨的形象、黨的事業(yè)造成危害。只要符合形式主義、官僚主義問題的本質特征，均可認定為形式主義、官僚主義。同時，對于雖未造成不良影響或嚴重后果的其他各種形式主義、官僚主義問題，也必須站在講政治的高度，運用第一種形態(tài)處理，抓早抓小、防微杜漸。

　　實踐中，形式主義、官僚主義與工作失職行為極易混淆，尤其在基層執(zhí)紀過程中容易“一刀切”地將失職行為均評價為形式主義、官僚主義。我們認為可以從以下幾個角度來區(qū)分：一是表現形式，形式主義、官僚主義行為是重形式而忽視實際效果，缺乏實質性的行動和成果，工作失職則是未履行或未正確履行應盡的職責或義務；二是主觀認識，形式主義、官僚主義行為一般存在主觀上的不作為或敷衍塞責，工作失職則可能是由于疏忽或能力不足等原因；三是危害后果，形式主義、官僚主義行為可能會造成對一個地區(qū)或系統(tǒng)的損害，工作失職的影響范圍一般而言相對較窄，主要涉及具體職責范圍內的工作；四是責任劃分，對于形式主義、官僚主義行為，責任劃分較為復雜，可能涉及多個層面，工作失職的責任相對明確，通常落在某個層面的具體責任人員。

　　此外，如果由于形式主義、官僚主義行為導致公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，相關直接責任者和領導責任者涉嫌玩忽職守或濫用職權犯罪，應依據紀法銜接條款處理。

　　當前，形式主義、官僚主義問題在基層有哪些典型表現？《條例》為整治形式主義、官僚主義突出問題修訂了相應條款，如何把握運用，切實推動基層減負？

　　孫燕：一些地方表態(tài)多調門高、行動少落實差，以會議貫徹會議、以文件落實文件，檢查考核層層加碼、過度留痕，滋生了不作為、不盡責、懶政怠政等形式主義和官僚主義問題，直接影響基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視，多次作出重要批示，要求解決困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。中共中央辦公廳印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，對解決形式主義突出問題、為基層減負提出硬措施、硬要求，建立中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，常態(tài)化通報形式主義、官僚主義典型案例，推動基層減負走深走實。新修訂的《條例》也針對形式主義、官僚主義頑瘴痼疾完善相應條款，明確了脫離實際，搞隨意決策、機械執(zhí)行；違反精文減會有關規(guī)定搞文山會海；在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕、增加基層工作負擔等違反工作紀律的情形，進一步釋放堅決糾治、動真碰硬、務求實效的鮮明信號。

　　為嚴格落實黨中央決策部署，近年來杭州市紀委監(jiān)委緊盯權力觀異化、政績觀扭曲、事業(yè)觀偏差問題，針對基層反映較多的工作應用軟件開發(fā)過多、數據重復申報、過度留痕等“指尖上的形式主義”問題，創(chuàng)新方式方法，會同市數據資源管理局，在全市開展問卷調查和蹲點調研，認真梳理并全面統(tǒng)計分析政務APP和各類工作群組情況，深挖根源、找準病灶。以調研發(fā)現的問題為導向，市縣兩級紀委監(jiān)委進一步會同有關部門，推動精簡優(yōu)化一批政務應用程序，集中糾治一批看表象、唯數字的考核捆綁問題，讓政務數字化應用回歸提質增效的本位，切實為基層干部松綁減負。

　　鄭玉超：近年來，各級紀檢監(jiān)察機關緊緊圍繞黨中央決策部署，持續(xù)整治形式主義為基層減負，解決了一批突出問題，剎住了一些歪風邪氣。但也要看到，形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，一些老問題依然未根絕，隱形變異情況時有發(fā)生。當前基層形式主義、官僚主義問題主要有5方面典型表現：一是文山會海改頭換面、花樣翻新，存在文風重形式輕內容、會議層層套開等問題。二是督查檢查考核脫離實際、質效不高，存在部署不久就督查、脫離實際設置考核指標等問題。三是“一刀切”、層層加碼問題時有發(fā)生，存在不考慮地域、要素稟賦搞“一刀切”等問題。四是數字賦能變味走樣，“指尖上的形式主義”花樣繁多，政務APP五花八門且信息互不聯通等問題。五是基層權責不對等，滋生應付上級的形式主義問題，等等。

　　針對這些問題，《條例》在第一百三十二條中新增了相關內容，為更好推動基層減負提供了紀律依據。在實踐中把握運用這些條款應注意辨別行為動機，結合造成的后果和影響等因素精準處置。比如，在認定文山會海、督查檢查考核過度留痕等問題性質時，應堅持定量和定性分析相結合，既考察數量，又考察質量，還要看規(guī)定和程序，把正常必要的開會發(fā)文、督查檢查考核與無實質內容增加基層負擔的文山會海、督查檢查考核過多過濫區(qū)分開來。

　　2023年以來，河南省強化剛性約束，加強思想引領，嚴肅查處通報，持續(xù)推動基層減負。嚴守精文減會“硬杠杠”，嚴格發(fā)文開會計劃管理、總量管控、動態(tài)監(jiān)測；印發(fā)督查檢查考核計劃并加強監(jiān)督實施；通報5起整治形式主義為基層減負典型問題，教育引導廣大黨員干部以案為鑒、防微杜漸。

　　破除形式主義、官僚主義，領導干部須發(fā)揮帶頭作用，怎樣抓好“關鍵少數”開展整治？如何通過抓重點問題，以點帶面深化整治，推進常態(tài)化長效化？

　　鄭玉超：抓好領導干部這個“關鍵少數”，確保“一把手”履行好“第一責任人”責任，實際上就抓住了整治形式主義、官僚主義的關鍵。《條例》第五十六條增加了貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實造成不良影響或者嚴重后果的應給予相應處分的內容；增加第五十七條，明確黨員領導干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予相應處分，搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”的，從重或者加重處分。

　　2023年以來，河南省堅持從領導機關抓起、從領導干部改起，突出抓好“關鍵少數”整治形式主義、官僚主義，以“關鍵少數”撬動“絕大多數”。一是壓實責任。以“一把手”和領導班子成員為重點，把深入糾治形式主義、官僚主義作為履行全面從嚴治黨責任的重要內容，督促各級領導干部樹牢和踐行正確政績觀，履行好職責。二是督促帶頭查改。督促各級領導干部充分發(fā)揮“頭雁效應”，帶頭全面檢視整改自身和本地區(qū)本單位存在的形式主義、官僚主義問題，推動解決重點難點問題，以領導作風轉變帶動整體作風轉變。三是嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責。強化對領導干部尤其是“一把手”和領導班子成員的監(jiān)督，對發(fā)現的形式主義、官僚主義問題嚴肅查處。

　　王錦玉：紀檢監(jiān)察機關在堅決破除形式主義、官僚主義方面承擔著重要政治責任，必須將其作為當前和今后一個時期加強作風建設的主要著力點和突破口，通過抓重點、抓關鍵、持續(xù)深化整治，堅定不移推進常態(tài)化長效化。

　　一是堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。各級紀檢監(jiān)察機關要督促各級黨組織聚焦政治忠誠、政治安全、政治責任、政治立場、黨內政治生活，檢視政治擔當，糾正政治偏差，保障黨中央政令暢通。要圍繞經濟建設中心工作、高質量發(fā)展首要任務和黨中央重大戰(zhàn)略，加強監(jiān)督檢查，堅決查處不敬畏不在乎、不擔當不作為、行動少落實差、做選擇搞變通打折扣、脫離實際、弄虛作假等突出問題。

　　二是認真解決在維護群眾利益上不擔當不作為等問題。各級紀檢監(jiān)察機關要聚焦教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老社保、食品藥品安全等重點民生領域痛點難點推進集中整治，督促各地各部門堅決糾正本地區(qū)本系統(tǒng)漠視群眾利益和訴求、為民辦事庸懶散拖、冷硬橫推等問題，督促地方黨委、政府和行業(yè)主管部門切實履行主體責任、監(jiān)管責任，有效解決群眾反映強烈的突出問題。

　　三是深入整治形式主義為基層減負。緊盯加重基層負擔問題深化糾治，落實中央層面為基層減負工作部署，常態(tài)化開展案例通報，抓住典型，加大對文山會海、督查檢查考核過多過濫、過度留痕、層層加碼、脫離實際強推政策落實、“指尖上的形式主義”等問題的監(jiān)督查處力度，切實推動為基層減負各項措施落實見效。堅決糾治“形象工程”“政績工程”問題。加大通報曝光力度，持續(xù)強化警示震懾。

　　四是通過完善制度機制推進常態(tài)化長效化。各級紀檢監(jiān)察機關要圍繞監(jiān)督檢查、調研督導等工作中發(fā)現的形式主義、官僚主義問題，從制度機制層面查找深層次原因，推動相關地區(qū)部門舉一反三、建章立制、堵塞漏洞。結合在全黨開展的黨紀學習教育，加強對整治形式主義、官僚主義相關紀法規(guī)定的梳理，運用多種方式開展政策解讀、宣傳教育，強化各級領導干部紀律意識。精準規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀問責，落實“三個區(qū)分開來”要求，用好容錯糾錯機制，切實為擔當者擔當，為負責者負責，更好激勵黨員干部擔當作為。（本報記者 劉一霖）