落實三次全會部署·護(hù)航鄉(xiāng)村全面振興|堵塞村級資金“體外循環(huán)”漏洞

　　原標(biāo)題：織密農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督網(wǎng) 堵塞村級資金“體外循環(huán)”漏洞

　　天津市紀(jì)委監(jiān)委在各涉農(nóng)區(qū)開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治，護(hù)航鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。圖為天津市薊州區(qū)下營鎮(zhèn)紀(jì)委干部在該鎮(zhèn)郭家溝村新建農(nóng)民活動中心項目現(xiàn)場就資金使用情況開展監(jiān)督檢查。李琦 攝

　　習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，懲治“蠅貪蟻腐”，讓群眾有更多獲得感。落實三次全會部署，天津市紀(jì)委監(jiān)委針對農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域違紀(jì)違法問題在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題查處總數(shù)中占比高的情況，在各涉農(nóng)區(qū)開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治，加大檢查力度，織密監(jiān)督網(wǎng)，守好農(nóng)村集體“錢袋子”，護(hù)航鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

　　5月上旬，薊州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室工作人員到穿芳峪鎮(zhèn)開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)部分村將村集體收益納入村屬公司管理使用，隨即了解得知這些村以村屬公司的名義與承包人簽訂合同，承包費打入公司賬戶，再從公司賬戶支出村里的綠化、衛(wèi)生、道路養(yǎng)護(hù)等費用。

　　“穿芳峪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)，有的村前些年成立了村屬旅游公司。通過村屬公司進(jìn)行收支看似是市場行為，但實際上，這種收支程序并不規(guī)范。”薊州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室副主任邵淑萍說。

　　據(jù)了解，天津市早在十多年前就推行村賬鎮(zhèn)管，村集體財務(wù)由鎮(zhèn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心（以下簡稱農(nóng)村中心）管理，支出要經(jīng)過“四議兩公開”程序，資金運行相對規(guī)范。村屬公司的支出程序則簡單得多，一般情況下，公司負(fù)責(zé)人即可決定。

　　“這些村屬公司雖然采取了出資聘請會計或出資進(jìn)行賬目審計等方式管理資金賬目，但總的來看仍屬于內(nèi)部監(jiān)管范疇，規(guī)避了村賬鎮(zhèn)管的監(jiān)督，不能完全滿足‘監(jiān)、管分離’要求，存在著廉潔風(fēng)險，易造成村集體資產(chǎn)損失。”邵淑萍說。

　　薊州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向穿芳峪鎮(zhèn)制發(fā)監(jiān)察建議書，穿芳峪鎮(zhèn)迅速組織相關(guān)村開展整改，村集體收益按照財務(wù)管理規(guī)定納入到村集體賬目，對于村屬公司經(jīng)營過程中產(chǎn)生的資金需求，由村委會嚴(yán)格履行“四議兩公開”民主程序后，再以投資的形式注入公司。

　　在穿芳峪鎮(zhèn)整改相關(guān)問題的同時，薊州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室和三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室多次召開會議，認(rèn)真分析，研判該鎮(zhèn)暴露出的問題可能并非孤例，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）極有可能出現(xiàn)類似問題。隨即在全區(qū)范圍內(nèi)開展排查，重點對140家村屬公司（專業(yè)合作社）資金使用情況進(jìn)行專項監(jiān)督檢查。目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)6個方面問題，提出整改建議11條。

　　除將村集體收益納入村屬公司管理使用外，部分村民小隊內(nèi)部賬目未統(tǒng)管也是薊州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在“三資”管理突出問題專項整治中的關(guān)注點。

　　薊州區(qū)下營鎮(zhèn)西大峪村，不足三百戶，占地面積卻有14平方公里。這里曾經(jīng)叫“三十二里溝”，地形狹長、面積較廣。因地理位置和歷史原因，村里依聚居分布形成了9個村民小隊，分別設(shè)有小隊長，協(xié)助村委會管理事務(wù)。

　　不久前，鎮(zhèn)紀(jì)委收到了反映該村某小隊長將承包戶繳納的8000元水費據(jù)為己有的舉報。鎮(zhèn)紀(jì)委核查后發(fā)現(xiàn)，該小隊長將水費存入了“小隊賬戶”，不存在貪占的情況。

　　問題查清楚了，但“小隊賬戶”又是如何運行的？帶著問題，鎮(zhèn)紀(jì)委與相關(guān)部門一同到西大峪村開展調(diào)研監(jiān)督，檢查小隊賬目。

　　“在村集體資金之外，各小隊有自己的資金是村里多年來的慣例。資金的來源主要是山場、林地的承包款和前些年修路的征地補(bǔ)償款，占的是哪個小隊的地，承包款、補(bǔ)償款就歸哪個小隊自行管理，小隊地界里修路燈、修水管等支出就由小隊里出錢。”村黨支部書記王潤超說。

　　鎮(zhèn)紀(jì)委詳細(xì)梳理了9個小隊近些年的收支。每個小隊除了有一筆幾年前到賬的二至三萬元不等的征地補(bǔ)償款外，每年進(jìn)賬主要是幾千元的承包款，年度支出多則兩三千，少則數(shù)百，資金管理均不規(guī)范。

　　“每個小隊管理的資金額度并不多，但小隊自行管理、游離于財務(wù)監(jiān)管體系之外的問題必須引起重視。這個問題不解決，既易造成集體資金流失，也可能讓群眾對這筆‘糊涂賬’犯嘀咕。”該鎮(zhèn)紀(jì)委書記張學(xué)超說。

　　下營鎮(zhèn)紀(jì)委以西大峪村小隊賬目未統(tǒng)管問題為切入口，舉一反三，會同鎮(zhèn)農(nóng)村中心對全鎮(zhèn)35個村的賬外賬、“小金庫”等問題進(jìn)行了起底排查，發(fā)現(xiàn)另有2個村也存在這類問題。對此，鎮(zhèn)紀(jì)委及時責(zé)令上述3個村共18個小隊將各自賬目和賬上的43.7萬元交至鎮(zhèn)農(nóng)村中心，建立獨立賬目加以監(jiān)管。目前，下營鎮(zhèn)各村村內(nèi)小隊賬目、資金已全部納入監(jiān)管，薊州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委也于近期在全區(qū)范圍內(nèi)開展了摸排。

　　“無論是小隊賬目，還是以村屬公司名義支配村集體收入，本質(zhì)上都是村級資金的‘體外循環(huán)’，必須強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)控。”薊州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

　　薊州區(qū)開展專項整治的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。在全市層面，集中整治開展以來，已經(jīng)推動解決集體“三資”管理領(lǐng)域群眾急難愁盼問題258個。

　　“下一步，我們將深入分析農(nóng)村集體‘三資’管理領(lǐng)域違紀(jì)違法問題趨勢特點、表現(xiàn)形式，找準(zhǔn)癥結(jié)根源，監(jiān)督推動市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門進(jìn)一步堵塞漏洞、完善機(jī)制、深化改革、促進(jìn)治理。”天津市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。（記者 鮑爽）