“整治形式主義為基層減負”系列談⑥ 明確權(quán)責鼓干勁

　　無犯罪記錄不再由社區(qū)出具證明，只需攜帶個人身份證前往戶籍所在地派出所辦理；村（社區(qū)）只出具“村民委員會建設(shè)規(guī)劃許可的意見”和“農(nóng)民專業(yè)合作社成員資格身份證明”2項證明，停辦一切應(yīng)由部門核實承擔的工作事項證明辦理業(yè)務(wù)……一段時期以來，各地各部門進一步明確基層治理權(quán)責，厘清基層權(quán)責清單，讓基層治理更有效，服務(wù)群眾更有力。

　　基層是黨和國家事業(yè)的根基，是保持社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，為基層減負事關(guān)國家長治久安、干部干事創(chuàng)業(yè)。今年4月，習近平總書記在重慶考察時強調(diào)，“為基層減負要明確權(quán)責，不能什么事都壓給基層，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚。”有多大的權(quán)力，就要承擔多大的責任。基層工作既是國家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿，如果權(quán)責模糊、權(quán)責錯位，就容易導致基層干部該干的事沒干好，不該干的事又疲于應(yīng)付推不掉，工作經(jīng)常處于“超載”狀態(tài)。

　　“巧婦難為無米之炊。”就筆者調(diào)研情況來看，縣級職能部門過度下放權(quán)責，是導致權(quán)責不對等，造成基層負擔的一個重要原因。縣級職能部門將一些權(quán)責下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，卻沒有為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供必要的人、財、物等資源，這大大增加了基層的工作負擔。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形容自己的工作狀態(tài)好比“小馬拉大車——有心無力”。前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，體現(xiàn)了鮮明的政策導向，為理順部門間權(quán)責體系和上下級權(quán)責界限提供了制度依據(jù)。比如，針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責邊界不清、權(quán)責不一致、責能不匹配等問題，《若干規(guī)定》作出“省級黨委和政府指導本地區(qū)立足實際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單并開展清理規(guī)范，加強清單動態(tài)管理，推動責權(quán)一致、責能一致”的規(guī)定等。各地區(qū)各部門要嚴格執(zhí)行《若干規(guī)定》，結(jié)合實際進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當履行的職責事項，推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉。

　　值得注意的是，基層負擔過重還有一個原因是不切實際、過多過濫的考核評比，其中一些考核指標被吐槽“不接地氣、奇葩任性”。部分干部疲于應(yīng)付差事，焦頭爛額，也有的人一味追求“材料生花”“數(shù)字政績”，跑偏走樣。做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作成效的衡量就顯得尤為重要。要以履行職責事項清單執(zhí)行情況為依據(jù)，防止部門以考核為名向基層轉(zhuǎn)嫁責任。

　　減輕基層負擔，明晰權(quán)責是關(guān)鍵。要按照權(quán)責一致的要求，從理順基層權(quán)責關(guān)系、明確基層職責權(quán)限著手，破解基層負擔加重的體制機制障礙，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責任。讓基層真正有責有權(quán)、責權(quán)匹配，才能使基層能夠有資源、有精力、有能力為老百姓辦實事、解難題。事實證明，不該由基層承擔的事務(wù)少了，基層干部為群眾辦好事實事的時間和勁頭才能更足。

　　（賀海波 作者系湖北第二師范學院馬克思主義學院教授）