完善紀檢監(jiān)察建議全周期管理機制

　　紀檢監(jiān)察建議是紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督職責的重要載體，是做實以案促改以案促治的有效抓手。江蘇省淮安市淮陰區(qū)紀委監(jiān)委立足監(jiān)督職責，用好紀檢監(jiān)察建議，探索構建全周期管理機制，著力在制發(fā)、跟蹤和問效上下功夫，推動落細落實、取得實效。

　　緊盯“三個環(huán)節(jié)”，做到嚴謹制、權威發(fā)。出臺紀檢監(jiān)察建議制發(fā)辦法，嚴格紀檢監(jiān)察建議制發(fā)審批權限，細化建議起草、研究會商、征求意見、審核審議、公開送達等工作流程，做到規(guī)范嚴謹。一是點問題確保精準性。聚焦重點領域查處的典型案件，深入剖析案發(fā)原因，精準查找案發(fā)單位黨的領導弱化、內控機制缺失、行業(yè)風氣敗壞、責任落實不力、監(jiān)督管理缺位等深層次問題，防止紀檢監(jiān)察建議點出的問題不深不透不精準、剖析的原因泛泛而談無深度。二是提建議突出針對性。針對查辦的案件，剖析案發(fā)原因，理清職能職責，分清個案和類案，使提出的建議嚴謹專業(yè)，科學可行，增強紀檢監(jiān)察建議針對性嚴謹性。三是現場送彰顯權威性。紀檢監(jiān)察建議經區(qū)紀委常委會會議研究決定后，由區(qū)紀委副書記牽頭，承辦部門、派駐派出機構共同參與，將紀檢監(jiān)察建議送達被監(jiān)督單位，現場宣讀紀檢監(jiān)察建議并進行交辦，被監(jiān)督單位主要負責人現場接收建議、認領問題，并作整改表態(tài)。

　　堅持“三查機制”，做到全程查、整改實。紀檢監(jiān)察建議一經送達，承辦部門、派駐派出機構、黨風政風監(jiān)督室等部門形成聯動，提醒、指導和監(jiān)督推動相關單位真改實改。一是承辦部門“指導式”審查。承辦部門制定被監(jiān)督單位條目式問題清單和建議清單，隨紀檢監(jiān)察建議一并送達被監(jiān)督單位和區(qū)委區(qū)政府分管領導，做到問題一清二楚、建議一目了然。指導被監(jiān)督單位形成責任清單和整改方案，明確整改時限、責任科室和責任人，便于問題溯源、對賬銷號、責任倒查。二是派駐派出機構“嵌入式”督查。派駐派出機構通過聽匯報、閱資料、對清單、看現場、訪群眾、做問卷等方式，對被監(jiān)督單位開展“嵌入式”監(jiān)督，重點檢查問題是否整改到位、建議是否全部落實、制度是否修改完善等，對整改進度緩慢、整改效果不好等情況及時督促糾正。三是黨風政風監(jiān)督室“銷號式”覆蓋查。紀檢監(jiān)察建議制發(fā)6個月后，黨風政風監(jiān)督室根據被監(jiān)督單位問題整改、建議落實等情況，通過電話隨訪、現場查看、資料查閱、個別談話等方式，進行全覆蓋“銷號式”檢查，既檢查被監(jiān)督單位紀檢監(jiān)察建議整改落實情況，也檢查承辦部門指導監(jiān)督、派駐派出機構跟蹤監(jiān)督情況。

　　強化“一評一報告”，做到質效高、長效管。對被監(jiān)督單位落實紀檢監(jiān)察建議情況，區(qū)紀委監(jiān)委適時組織綜合評估，區(qū)紀委常委會會議專題聽取建議整改落實情況報告，形成監(jiān)督閉環(huán)。一是開展綜合評估。區(qū)紀委監(jiān)委組成評估小組，對被監(jiān)督單位問題整改情況和建議落實情況從問題銷號、建議落實、完善制度、整改措施、工作成效、現場勘查、群眾滿意等10個維度進行綜合評估，評估報告報區(qū)紀委監(jiān)委主要領導和區(qū)委區(qū)政府分管領導。二是聽取專題報告。對紀檢監(jiān)察建議落實情況通過綜合評估的，區(qū)紀委常委會會議邀請評估小組列席，專題聽取被監(jiān)督單位紀檢監(jiān)察建議整改落實情況匯報，監(jiān)督部門匯報督查情況，評估小組進行點評，形成監(jiān)督閉環(huán)，保障紀檢監(jiān)察建議高質高效整改落實。三是健全長效機制。建立紀檢監(jiān)察建議整改落實長效監(jiān)管機制，將紀檢監(jiān)察建議整改落實情況作為黨建考核的重要指標。探索建立紀檢監(jiān)察建議制發(fā)規(guī)范、紀檢監(jiān)察建議“三查一評一報告”機制、紀檢監(jiān)察建議落實情況綜合評估辦法等5項制度，從制度上為紀檢監(jiān)察建議高質量運用提供堅強保障。（楊韜）