讓好作風在基層落地生根

　　河南省漯河市紀委監委弘揚密切聯系群眾作風，組織紀檢監察干部深入基層，面對面傾聽群眾訴求、收集問題線索，切實推動解決群眾急難愁盼問題。圖為近日，該市源匯區紀檢監察干部在問十鄉前問十村向群眾了解情況。尤亞輝 攝

　　特邀嘉賓

　　康青選 河南省紀委監委黨風政風監督室主任

　　宿 江 甘肅省金昌市委常委，市紀委書記、監委主任

　　蔡進文 湖北省孝昌縣委常委，縣紀委書記、監委主任

　　習近平總書記強調，“基層是黨的執政之基、力量之源”“只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力”。基層干部是做好基層工作的骨干力量，新時代新征程，加強基層干部隊伍作風建設有何重要意義？從監督執紀情況看，基層干部隊伍中哪些“四風”問題相對易發多發？哪些法規制度為基層干部在作風方面提出了要求、劃出了硬杠杠？如何加強教育引導，使其內化于心、外化于行？我們特邀紀檢監察干部進行交流。

　　新時代新征程，加強基層干部隊伍作風建設有何重要意義？

　　康青選：新時代新征程，加強基層干部隊伍作風建設，是提升基層治理效能的關鍵，是推動各項政策在基層不折不扣落實的現實需要，更是踐行黨的初心使命、鞏固黨的執政根基的必然要求。

　　加強基層干部隊伍作風建設是密切黨群干群關系的重要方面。習近平總書記指出，基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先就看基層干部。加強作風建設能夠促使基層干部持續樹牢為民意識，更加主動深入群眾、傾聽群眾呼聲，為群眾辦實事解難題，通過實實在在的成效讓群眾可感可及，通過優良作風拉近與群眾的距離，把廣大人民群眾緊緊團結在黨的周圍。

　　加強基層干部隊伍作風建設是筑牢中央八項規定堤壩的必然要求。基層干部身處服務群眾的最前沿，其作風直接關系到黨和政府在群眾心中的形象。要以開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育為契機，持續加強作風建設，推動基層干部將中央八項規定精神內化于心、外化于行，堅決抵制形式主義、官僚主義，以更加務實的態度、扎實的作風投入到工作中，把落實中央八項規定精神體現在實際工作的方方面面。

　　加強基層干部隊伍作風建設是推動基層高質量發展的有力保障。習近平總書記指出，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。基層干部作為政策落實“最后一公里”的關鍵力量，無論是推動經濟發展、改善民生，還是維護社會穩定，都需要以過硬的作風、嚴明的紀律為支撐。加強作風建設，有利于基層干部更加精準把握群眾需求，高效執行惠民富民政策，以實干擔當凝聚民心，為基層發展注入更多活力。

　　宿江：基層干部距離群眾最近、服務群眾最直接、聯系群眾最廣泛，其作風建設關乎民生福祉、關系黨的執政根基。

　　加強基層干部隊伍作風建設是踐行黨的根本宗旨的必然要求。習近平總書記強調，黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。基層干部直接面對群眾，是黨聯系服務群眾的“神經末梢”，基層干部作風好，傳遞黨的溫暖，贏得群眾真心擁護；反之，則會損害黨的形象和公信力。新時代以來，深入貫徹中央八項規定精神之所以能夠取得顯著成效，就是因為抓住了密切黨同人民群眾血肉聯系這個關鍵，通過整治群眾反映強烈的不正之風和腐敗問題，讓群眾切實感受到公平正義。

　　加強基層干部隊伍作風建設是推進基層治理現代化的現實需要。黨的二十屆三中全會《決定》提出，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。完成改革任務，與基層干部作風息息相關，如果沒有過硬的作風作保障，就可能出現政策執行“走樣變形”、服務群眾“打折縮水”等問題。因此，必須加強基層干部隊伍作風建設，更好保障黨中央關于基層治理的決策部署落地落實，讓基層治理更有溫度、民生答卷更有厚度、基層根基更為牢固。

　　加強基層干部隊伍作風建設是防范“由風及腐”的重要途徑。不正之風是滋生腐敗的溫床，腐敗往往是“四風”從量變轉為質變的結果。縱觀基層違紀違法黨員干部的蛻變過程，大多經歷了從“破紀”到“破法”、從“輕癥”到“重癥”的歷程。必須堅持抓早抓小，防微杜漸，防止小毛病演變成大問題。

　　加強基層干部隊伍作風建設是激勵基層干部擔當作為的重要保障。作風正則人心齊、事業興。好作風是戰斗力，是凝聚力，也是推動力。當前，基層工作事務繁雜、頭緒繁多，基層干部任務重、壓力大。深化基層作風建設，健全完善激勵懲戒機制，讓實干者得實惠、有為者有位置，能夠切實增強基層干部責任感、使命感，激發服務群眾、干事創業積極性、主動性、創造性。

　　從監督執紀情況看，基層干部隊伍中哪些“四風”問題相對易發多發？

　　蔡進文：基層干部是政策落地的執行者、群眾利益的守護者，為服務群眾、推動發展作出了重要貢獻。同時，監督執紀實踐表明，在基層干部隊伍中，少數人員仍存在“四風”問題。

　　形式主義、官僚主義未徹底根除。一是在政策落實方面，少數基層干部存在執行惠農惠民等政策打折扣的問題，有的在基層治理和服務群眾中，未充分考慮實際情況，采取的措施簡單機械；有的在危房改造、救助資金發放等工作中審核把關不嚴，甚至優親厚友，未能讓政策紅利充分惠及真正有需要的群眾。二是在履職盡責方面，少數基層干部服務意識不強、“官小架子大”，“門好進、事難辦”的現象尚未徹底根除，個別便民服務窗口辦事流程繁瑣，導致群眾多次跑；少數工作人員對待群眾態度生硬，對群眾反映的水電氣、教育、醫療等民生問題推諉扯皮，未能及時有效解決群眾訴求。

　　享樂主義、奢靡之風呈現隱形變異特點。一是在公務支出方面，少數基層干部從中“撈油水”。有的借公務接待違規吃喝，虛列用餐人數、提高用餐標準，甚至將個人消費混入其中報銷；有的以“值班費”“培訓費”等名義濫發津補貼；公車私用、私車公養等問題仍有發生。二是在政商交往中，個別基層干部找老板“占便宜”，違規收受企業老板高檔煙酒、購物卡等禮品禮金；有的長期借用企業車輛、占用辦公用房，或向企業攤派物資采購費用等；有的以“考察學習”為名，違規接受企業老板安排的旅游活動。三是少數基層干部追求奢靡享樂。有的跟風攀比，為子女升學、婚喪嫁娶、喬遷新居等事項大擺宴席，甚至借機斂財。

　　康青選：結合監督執紀情況來看，當前基層干部存在的“四風”問題主要有四方面特征。

　　其一，形式主義、官僚主義問題值得警惕。從問題類型來看，形式主義、官僚主義問題占比較大。今年3月以來，我省查處的形式主義、官僚主義問題數占查處“四風”問題總數的62.2%。查處的問題中，履職盡責方面不擔當、不作為、亂作為問題占比92%以上。從涉及群體和崗位看，問題多集中在掌握項目審批、資金分配、資源管理等關鍵崗位的基層干部，如鄉鎮站所負責人、村“兩委”干部等，這些群體直接接觸群眾和資源，一旦作風出現問題，極易侵害群眾切身利益。此外，個別基層執法部門、窗口服務單位也存在吃拿卡要、態度生硬等現象。

　　其二，隱形變異時有發生。當前明目張膽的違規行為得到有效遏制，但存在“四風”問題穿上“隱身衣”，轉向更為隱蔽方式的傾向。如，有的違規吃喝從餐廳轉入私人會所、“一桌餐”“農家樂”等場所；有的變著法子違規吃喝，巧立名目吃、轉移陣地吃，“吃老板”等現象時有發生等。

　　其三，思想認識上重視不夠、理解不深。部分基層干部對中央八項規定精神認識不深刻，存在僥幸心理，問題糾治后時有反彈回潮。有的習慣于用形式主義應付工作，集中整治了就“緊一緊”，整治過去又回到“老樣子”。

　　其四，風腐交織潛滋暗長。從近年查辦的案件來看，基層“四風”問題常呈現由風及腐、風腐交織的特征。一些基層干部從接受小恩小惠、違規吃喝開始，逐漸喪失原則，進而搞權錢交易、利益輸送。從發案規律上看，窩案串案現象不容忽視。由于基層社會地緣、血緣和人情關系錯綜交織，少數干部借違規吃喝等形成“小圈子”，在工作中搞“利益同盟”，在征地拆遷、惠農惠民補貼發放等工作中相互勾連、集體腐敗，查處一個案件帶出一批窩案串案的情況時有發生。

　　哪些法規制度為基層干部在作風方面提出了要求、劃出了硬杠杠？如何加強教育引導，使其內化于心、外化于行？

　　宿江：黨的十八大以來，黨中央高度重視基層干部作風建設，制定了一系列改進作風的制度規定，為基層干部明確要求、劃出底線。

　　《中國共產黨紀律處分條例》適用于全體黨員，也是基層黨員干部履職擔當的紅線和底線，其中第一百二十二條對侵害群眾利益行為列出負面清單，并明確在鄉村振興領域有這些行為的，從重或者加重處分；第一百二十六條針對對待群眾態度惡劣、簡單粗暴，對群眾合理訴求消極應付、推諉扯皮等行為明確了處分規定，這些條款都是基層黨員干部不可逾越的底線。

　　《中國共產黨農村基層組織工作條例》對農村基層黨組織領導班子和干部隊伍建設提出要求，其中第二十四條規定，加強農村基層干部隊伍作風建設。堅持實事求是，不準虛假浮夸；堅持依法辦事，不準違法亂紀；堅持艱苦奮斗，不準奢侈浪費；堅持說服教育，不準強迫命令；堅持廉潔奉公，不準以權謀私。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

　　《農村基層干部廉潔履行職責規定》對農村基層干部廉潔履行職責行為進行了規范，其中第四條第（二）項規定，農村基層干部廉潔履行職責應當做到弘揚黨的光榮傳統和優良作風，求真務實、勇于擔當，提高為民服務本領。第十一條規定，禁止搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，明確不準搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”；不準生活奢靡、鋪張浪費、貪圖享樂、追求低級趣味，或者助長高額彩禮、人情攀比、厚葬薄養等不良社會風氣；不準大操大辦婚喪喜慶事宜，借操辦婚喪喜慶事宜之機斂取錢財等8個方面的行為。對于這些規定，基層干部都要內化于心、外化于行。

　　蔡進文：基層黨組織要針對基層易發多發的“四風”問題，開展針對性強的教育培訓，推動紀律作風要求在基層落地生根。

　　教育內容聚焦關鍵。精準錨定基層權力運行風險點開展教育，系統梳理基層干部“四風”問題典型案例，針對惠農惠民補貼發放、農村集體“三資”管理、工程項目建設等領域，分層分類組織以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責專題教育。對照《農村基層干部廉潔履行職責規定》等制度條款，逐條為基層干部厘清紀法邊界，引導基層干部準確把握制度內涵要義和實踐要求，樹牢紀律規矩意識。

　　教育形式靈活多樣。構建“陣地+移動+云端”立體化教育模式，提升教育培訓覆蓋面與吸引力。針對“上面千條線，下面一根針”的基層實際，將學習內容分解為“短平快”的系列課程，通過“送學上門”“屋場院子會”“田間課堂”等形式，深入鄉鎮（街道）、村（社區）開展宣講。運用方言俚語講透制度要點，讓教育形式內容更接地氣。借助微視頻、廣播等媒介，制作“微課堂”系列欄目，實現教育學習全天候、全覆蓋，讓紀律教育融入基層干部日常。

　　注重教育成果轉化。建立學用結合的工作閉環，推動學習成效轉化為基層治理、民生服務等工作實績，以“事不避難、義不逃責”的擔當精神為人民群眾解決好操心事、煩心事、揪心事，不斷增強人民群眾獲得感和滿意度。

　　如何推動作風建設新成效轉化為基層干部履職盡責、為民服務新動能？

　　康青選：要堅持嚴管厚愛相結合，將作風建設新成效轉化為基層干部履職盡責、為民服務新動能。

　　嚴管是作風建設的重要基礎。以開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育為契機，通過常態化開展警示教育、紀律作風宣講，為基層干部繃緊紀律規矩之弦。嚴格監督執紀，緊盯基層“微腐敗”，不擔當不作為亂作為等形式主義、官僚主義問題，以及違規吃喝等易發多發問題，靶向施治、嚴肅查處，對頂風違紀行為露頭就打，對工作失職失責行為嚴肅處理，抓典型、抓通報，形成有力震懾。建立健全日常監督機制，運用大數據、信息化手段加強對基層權力運行的全流程監管，讓權力在陽光下運行，督促基層干部時刻保持清醒頭腦，嚴守紀律規矩。

　　厚愛是激發干事熱情的重要保障。一方面，堅持精準問責和容錯免責“兩手抓”，把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來，對基層干部問責不精準等問題及時糾正、督促整改，對符合規定的予以容錯免責，真正為敢闖敢干、銳意進取的干部撐腰鼓勁。另一方面，堅持澄清正名和打擊誣告陷害“兩手抓”，切實為擔當者擔當、為負責者負責，為基層營造風清氣正的干事創業環境。

　　推動作風建設新成效轉化為基層干部履職盡責、為民服務新動能，關鍵在于將中央八項規定精神內化于心、外化于行。通過學習教育，引導基層干部深刻領會中央八項規定及其實施細則精神的核心要義，增強宗旨意識和群眾觀念，將作風建設成果融入日常工作，主動深入群眾，傾聽群眾呼聲，解決群眾急難愁盼問題，以優良作風引領社風民風，凝聚起推動基層發展的強大合力。

　　宿江：加強作風建設，既要嚴字當頭，又要體現組織關懷，關鍵要把握以下幾點：

　　筑牢防線，防微杜漸。嚴管就是厚愛，只有嚴格管理監督，才能確保基層干部少犯錯、不犯錯，必須堅持嚴的基調不動搖。首先，要以嚴的標準要求干部，結合基層工作實際，細化行為規范，明晰紀律紅線。通過常態化警示教育，用身邊案例警示干部知敬畏、存戒懼、守底線。其次，要以嚴的措施管理干部，重點加強基層內控制度建設，完善權力運行監督機制，例如，針對基層“微腐敗”易發多發領域，健全“小微權力”清單，明確辦事流程，壓縮權力尋租空間。再次，要以嚴的紀律約束干部，定期排查廉政風險點，對苗頭性傾向性問題早發現、早提醒。同時，關注基層干部“八小時外”生活圈，引導其培養健康情趣，遠離不良嗜好。通過嚴管的系列舉措為基層干部健康成長保駕護航。

　　暖心聚力，激發擔當。讓基層干部感受到組織的溫度，才能更好激發其干事創業的熱情。在監督執紀執法全鏈條中，要注重融入激勵關愛機制。對基層干部工作中出現的非主觀失誤，及時提醒糾偏，幫助其輕裝上陣；健全完善“澄清查誣”機制，對受到不實舉報的基層干部，及時公開澄清，消除負面影響；嚴格落實“容錯免責”辦法，對在改革創新、攻堅克難中出現的失誤，依規依紀予以容錯免責，讓基層干部敢闖、敢試；開展“暖心回訪”行動，對受處分基層干部定期回訪，幫助其放下思想包袱，重振精神投入工作。同時，強化正向激勵，對長期扎根基層、實績突出的黨員干部，在評優評先、職級晉升上重點考慮，讓基層干部有奔頭、有干勁。

　　減負松綁，輕裝上陣。只有真正為基層減負松綁，才能讓基層干部甩開膀子、邁開步子，在推動高質量發展中展現更大作為。當前，形式主義問題仍是困擾基層的頑疾，必須持續深化整治。一方面，要充分發揮典型案例通報的警示作用，對動輒要求基層填表報數、頻繁索要不必要的材料、過度強調“打卡留痕”等問題，發現一起、通報一起、督促整改一起，形成有力震懾。另一方面，要完善為基層減負長效機制，嚴格控制會議文件數量，避免“文山會海”擠占基層干部服務群眾的時間。此外，要規范從基層借調干部，嚴禁違規從基層抽調干部，確保基層工作力量穩定。同時，要優化考核評價體系，減少不必要的檢查評比，突出實績導向，讓基層干部從應付檢查中解脫出來，把更多精力用在解決群眾急難愁盼問題上。

　　作風建設永遠在路上。基層是黨的執政之基、力量之源，唯有堅持嚴管與厚愛并重、減負與賦能結合，才能讓好作風在基層落地生根，轉化為基層干部擔當作為、為民服務的強大動力。（記者 劉一霖）

　　《中國紀檢監察報》2025年7月2日 第5版