中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨的紀律和作風(fēng)建設(shè)，這是黨能夠戰(zhàn)勝一切艱難困苦，從小到大、從弱到強的重要保證。習(xí)近平總書記強調(diào)，“特別是在革命戰(zhàn)爭年代的艱苦歲月里，全黨作風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很高、措施很嚴、考驗也很實”。全面抗戰(zhàn)時期，我們黨在紀律和作風(fēng)建設(shè)方面，做出了一系列成功探索，為把黨鍛造成為一個政治上思想上組織上走向成熟的馬克思主義政黨，肩負起領(lǐng)導(dǎo)全民族抗戰(zhàn)的歷史重任，做出了重要貢獻。這一時期黨在紀律和作風(fēng)建設(shè)方面的許多寶貴經(jīng)驗，今天仍然具有重要的啟示意義。
緊緊圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)加強黨的紀律建設(shè)，形成了以鐵的紀律維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要經(jīng)驗
在領(lǐng)導(dǎo)全民族抗日戰(zhàn)爭的過程中，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，科學(xué)把握政治建設(shè)與紀律建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，正確處理“王道”與“霸道”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)開展紀律建設(shè)，以鐵的紀律維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，捍衛(wèi)黨在全民族抗戰(zhàn)中的中流砥柱的地位作用，確保黨的政治路線和中心任務(wù)得到全面貫徹落實。
隨著日本侵華戰(zhàn)爭的擴大，黨的中心任務(wù)和政治路線發(fā)生了重大改變。1935年底，黨在瓦窯堡會議上明確提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略方針，實現(xiàn)黨的政治路線的重大轉(zhuǎn)變。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，1937年8月黨在陜北洛川召開政治局擴大會議，在抗日民族革命戰(zhàn)爭和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的大前提下，確定了黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展全面抗戰(zhàn)的政治路線、基本立場和策略方針，規(guī)定了黨的基本任務(wù)和基本政策。
執(zhí)行黨的政治路線必須以鐵的紀律作保證。在黨的六屆六中全會上，毛澤東首次明確提出“紀律是執(zhí)行路線的保證”這一重大科學(xué)論斷，深刻闡明了黨的紀律與黨的路線之間的緊密聯(lián)系。張聞天在《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的組織問題》的報告中，全面闡述了黨的組織路線與政治路線的關(guān)系，提出政治路線是起決定作用的，組織任務(wù)要服從政治任務(wù)，政治任務(wù)要靠組織工作來保證。這次會議制定了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》等關(guān)于紀律建設(shè)的專門文件，確保黨領(lǐng)導(dǎo)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策方針得到全面貫徹落實。1941年9月，毛澤東在中央政治局擴大會議上，提出“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’，這兩者都不可少”的重要論斷，突出強調(diào)必須以強有力的紀律建設(shè)為全面貫徹黨的政治路線提供堅實保證，確保黨的中心任務(wù)得到順利完成。
紀律建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)就是要維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面抗戰(zhàn)時期，我們黨反復(fù)強調(diào)必須以鐵的紀律堅決維護全黨的團結(jié)統(tǒng)一、黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央的戰(zhàn)略部署得到不折不扣的貫徹落實，把“鐵的紀律”作為黨的主要精神，嚴防“獨立王國”的傾向。1937年4月15日，黨中央發(fā)表的《告全黨同志書——為鞏固國內(nèi)和平，爭取民主權(quán)利，實現(xiàn)對日抗戰(zhàn)而斗爭》指出：不論在何種環(huán)境之下，決不能違反于黨的秘密工作的基本原則，決不能使黨的鐵的紀律有絲毫的松懈，以鐵的紀律和艱苦的工作、模范的行動，去取得黨在民族革命中的領(lǐng)導(dǎo)地位。1937年11月底，王明從蘇聯(lián)回國后，打著共產(chǎn)國際的招牌，站在右的立場上批評和反對中央的正確路線，在擔(dān)任中共中央長江局書記期間，嚴重違反黨的紀律，私自以中央名義在報刊上公開發(fā)表言論。為此，黨中央對他的錯誤進行嚴厲批評。會后，黨中央果斷進行黨的組織機構(gòu)調(diào)整，撤銷了王明擔(dān)任書記的長江局。這就是說，任何黨員都必須嚴守黨的紀律，維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，否則必須進行紀律處罰。
延安整風(fēng)過程中，黨中央突出強調(diào)要用嚴明紀律加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。1942年9月1日，中央政治局通過的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》指出，“根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會”。在黨、政、軍、民關(guān)系中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體，各根據(jù)地必須實行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。1944年1月10日，中共中央發(fā)布《對晉察冀分局干部擴大會議的指示》再次強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必弄清“一元化的思想”，加強黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)；要用“一元化思想”正確對待和處理各種組織對黨、對上級的關(guān)系，克服鬧獨立性的現(xiàn)象和鬧本位主義的現(xiàn)象。1945年4月，毛澤東在黨的七大預(yù)備會上特別強調(diào)：“要向中央基準(zhǔn)看齊，向大會基準(zhǔn)看齊。看齊是原則，有偏差是實際生活，有了偏差，就喊看齊。”把看齊意識和紀律建設(shè)密切聯(lián)系起來，是以黨的紀律維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要探索成果。
把密切聯(lián)系群眾作為黨風(fēng)建設(shè)的根本任務(wù)，形成了抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與帶動“絕大多數(shù)”相結(jié)合的作風(fēng)建設(shè)的重要方法
中國共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，是人民群眾利益的代表者和人民意志的集中者，必須團結(jié)一切可以團結(jié)的人來進行革命的斗爭。廣大黨員干部忠實執(zhí)行黨的群眾路線，建立了同廣大人民群眾之間血肉不可分割的密切聯(lián)系，黨成為中國人民革命事業(yè)當(dāng)之無愧的領(lǐng)導(dǎo)核心，人民群眾則成為黨取得革命斗爭勝利的牢不可破的銅墻鐵壁。
黨風(fēng)建設(shè)的根本就是牢牢抓住黨同人民群眾密切聯(lián)系這個樞紐，永葆黨的先進性純潔性，獲得發(fā)展進步的不竭動力之源。為了密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨中央在1939年11月1日作出的《關(guān)于深入群眾工作的決定》強調(diào)，在國民黨統(tǒng)治區(qū)域，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須用全力研究并指導(dǎo)下級直至支部如何在當(dāng)?shù)剡M行工人、農(nóng)民與小資產(chǎn)階級的群眾工作；在八路軍新四軍活動區(qū)域，必須實行激進的有利于廣大抗日民眾的經(jīng)濟改革與政治改革；黨要認真地研究群眾生活、群眾情緒、群眾要求，在不同的環(huán)境、時間和具體口號之下，一步一步地組織、教育、領(lǐng)導(dǎo)他們改良生活，發(fā)動他們的積極性。延安整風(fēng)運動期間，黨中央作出《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，明確提出領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的基本任務(wù)就在于了解情況和掌握政策，系統(tǒng)的周密的社會調(diào)查是決定政策的基礎(chǔ)；共產(chǎn)黨人要力戒空疏和膚淺，掃除主觀主義作風(fēng)，加重對于歷史、對于環(huán)境、對于國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查和研究。決定發(fā)出之后，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入人民群眾生活之中開展深入細致的調(diào)查研究，張聞天就帶隊到地方進行長期深入的調(diào)研工作。
黨的作風(fēng)與黨的工作方法密切相關(guān)，要在各級黨員干部的實際工作中體現(xiàn)出來。對此，我們黨有著高度的政治自覺和理論自覺。1943年6月1日，中央政治局通過了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的決定》，從馬克思主義認識論、黨的群眾路線的高度，對黨的作風(fēng)、工作方法作了全面闡述。其中指出，“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。”這是馬克思主義的認識論，同時是黨的根本工作路線和基本領(lǐng)導(dǎo)方法，也是黨的工作作風(fēng)的根本所在。
特別需要指出的是，黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行全面抗戰(zhàn)的同時還開展了延安整風(fēng)運動。這是一次全黨范圍內(nèi)的馬克思主義思想教育運動，也是黨風(fēng)建設(shè)的源頭活水，在黨的作風(fēng)建設(shè)史上具有里程碑意義，創(chuàng)造了黨風(fēng)建設(shè)的重要方法。
延安整風(fēng)運動，首先從黨的高級干部整風(fēng)學(xué)習(xí)和路線學(xué)習(xí)開始。黨的六屆六中全會后，黨中央領(lǐng)導(dǎo)黨的高級干部開展馬克思主義理論學(xué)習(xí)研究活動，120多名黨的高級干部在延安參加學(xué)習(xí)。為進一步推動高級干部的整風(fēng)學(xué)習(xí)，明確整風(fēng)學(xué)習(xí)的方向，1941年5月19日，毛澤東在延安高級干部會議上作了《改造我們的學(xué)習(xí)》的報告，著重闡明理論聯(lián)系實際的基本原理，強調(diào)理論聯(lián)系實際是黨的指導(dǎo)思想，是黨的一切工作的指導(dǎo)方針，理論和實際相統(tǒng)一的馬克思列寧主義作風(fēng)是黨性的表現(xiàn)，是一個共產(chǎn)黨員起碼應(yīng)該具備的態(tài)度。1941年9月，黨中央決定成立高級學(xué)習(xí)組，毛澤東親自擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)高級干部以理論與實踐的統(tǒng)一為方法深入學(xué)習(xí)整風(fēng)。毛澤東在談到整風(fēng)時強調(diào)，整風(fēng)的主要與首先的對象是高中級干部，特別是高級干部，只要把他們教育好了，下級干部的進步就快了。這就是要形成高級干部率先垂范、以上率下的“頭雁效應(yīng)”。
在黨的高級干部普遍提高認識的基礎(chǔ)上，黨中央領(lǐng)導(dǎo)了全黨范圍內(nèi)的普遍性整風(fēng)運動。1942年2月1日，毛澤東在中央黨校作了《整頓黨的作風(fēng)》的報告，指出“我們的學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)和文風(fēng)有些不正，也就是存在主觀主義，宗派主義和黨八股的毛病”，為此要“反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對黨八股以整頓文風(fēng)”。2月8日，毛澤東又作了《反對黨八股》的演說，列舉了黨八股的八條罪狀，強調(diào)要徹底清算黨八股，掃除主觀主義、宗派主義最后的避難所。6月8日，中央宣傳部發(fā)出《關(guān)于在全黨進行整頓三風(fēng)學(xué)習(xí)運動的指示》。此后，整風(fēng)運動在全黨范圍內(nèi)全面展開。經(jīng)過整風(fēng)，全黨作風(fēng)得到普遍提高。
延安整風(fēng)的一個突出特點就是正確把握“關(guān)鍵少數(shù)”和“絕大多數(shù)”的關(guān)系，通過批評與自我批評進行思想教育的形式，理論與實際相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合、批評與自我批評相結(jié)合的方法，達到了全面整風(fēng)的效果，形成“頭雁效應(yīng)”與整體推進的相互協(xié)調(diào)、合理互動。延安整風(fēng)的突出特點和成功做法，對此后我們黨的作風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生了深遠影響。
在加強紀律和作風(fēng)建設(shè)的同時，嚴懲貪污腐敗和違法犯罪分子，黨獲得了事業(yè)發(fā)展真正的銅墻鐵壁
紀律和作風(fēng)建設(shè)就是要永葆黨的先進性純潔性，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，而貪污腐敗和違法犯罪同黨的理想信念和政治本質(zhì)格格不入，加強紀律和作風(fēng)建設(shè)的同時必須毫不留情地開展反對貪污腐敗和違法犯罪的斗爭。全面抗戰(zhàn)時期，我們黨盡管還只是在抗日根據(jù)地進行局部執(zhí)政，但絲毫沒有放松對貪污腐敗和違法犯罪分子的嚴厲懲處，初步形成了正風(fēng)肅紀反腐相互協(xié)同、一體推進工作做法。
加強紀律和作風(fēng)建設(shè)，必須增強黨性，堅決克服自由主義的作風(fēng)，堅決打擊違法亂紀的行為。1941年7月1日，中央政治局通過《關(guān)于增強黨性的決定》指出：全體黨員和黨的各級組織都必須在統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動和統(tǒng)一紀律下面，團結(jié)起來，成為有組織的整體；鞏固黨的主要工作是要求全體黨員，尤其是黨員干部，更加增強自己的黨性鍛煉，把個人利益服從于全黨的利益，把個別黨的組成部分的利益服從于全黨的利益，使全黨能夠團結(jié)得像一個人一樣；堅決克服政治上自由行動、組織上自成系統(tǒng)、思想意識上的個人主義等。
作為馬克思主義先進政黨，中國共產(chǎn)黨必須有鐵的紀律保障黨的意志和行動的統(tǒng)一。紀律建設(shè)的關(guān)鍵是執(zhí)行，必須堅持嚴明紀律規(guī)定與嚴格紀律執(zhí)行相統(tǒng)一，堅持以黨紀黨規(guī)為基礎(chǔ)，以黨的制度法規(guī)為保障，樹立紀律權(quán)威，嚴格紀律執(zhí)行程序，強化紀律執(zhí)行力度，做到了有制度有規(guī)矩有步驟有方法。我們黨以高度的自我革命精神加強黨的作風(fēng)建設(shè)，嚴肅黨的紀律執(zhí)行，要求每一個黨員、每一個黨組織都要把嚴格遵守黨的紀律作為最高責(zé)任和崇高義務(wù)，在紀律問題上決不允許有任何特殊人物和特殊組織，黨對損害黨的先進性純潔性的違法犯罪和腐敗行為進行毫不留情的堅決處理。黃克功案件、肖玉璧案件就是典型案例。
時任抗日軍政大學(xué)第三期第六隊隊長的黃克功，是一位曾為革命做出貢獻的功臣，因逼婚未遂開槍打死陜北公學(xué)女學(xué)生劉茜。1937年10月10日，毛澤東就此事致信陜甘寧邊區(qū)高等法院院長雷經(jīng)天：“黃克功過去斗爭歷史是光榮的，今天處以極刑，我及黨中央的同志都是為之惋惜的。但他犯了不容赦免的大罪，以一個共產(chǎn)黨員、紅軍干部而有如此卑鄙的，殘忍的，失掉黨的立場的，失掉革命立場的，失掉人的立場的行為，如為赦免，便無以教育黨，無以教育紅軍，無以教育革命者，并無以教育做一個普通的人。因此中央與軍委便不得不根據(jù)他的罪惡行為，根據(jù)黨與紅軍的紀律，處他以極刑。”毛澤東強調(diào)，共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不得不執(zhí)行比較一般平民更加嚴格的紀律。“一切共產(chǎn)黨員，一切紅軍指戰(zhàn)員，一切革命分子，都要以黃克功為前車之戒。”10月11日，公審黃克功大會在陜北公學(xué)舉行，法庭宣判黃克功故意殺人，處以死刑，立即執(zhí)行。
曾任陜甘寧邊區(qū)清澗縣張家畔稅務(wù)分局局長的肖玉璧，于1933年參加革命，也是一個做出貢獻的老革命。但是，他在任職期間貪污公款3050塊大洋，被判處死刑。肖玉璧寫信向毛澤東求情，毛澤東表示完全擁護法院的判決。1942年1月5日，《解放日報》發(fā)表社論《從肖玉璧之死說起》號召，“注意每一個反貪污的斗爭，抓緊揭發(fā)每一個貪污事件，我們一定要做到：在‘廉潔政治’的地面上，不容許有一個‘肖玉璧’式的莠草生長！有了，就拔掉它！”
正是通過這種對腐敗犯罪分子違法必究、執(zhí)法必嚴的做法，黨的優(yōu)良作風(fēng)得以弘揚，黨的紀律得以遵守，廣大人民群眾同黨的魚水關(guān)系得到了不斷鞏固，黨獲得了事業(yè)發(fā)展真正的銅墻鐵壁。全面抗戰(zhàn)時期初步形成的這種正風(fēng)肅紀反腐相互協(xié)同、一體推進的工作做法，經(jīng)過長時間的發(fā)展和豐富，已經(jīng)成為黨的建設(shè)的重要工作方法。
全面系統(tǒng)總結(jié)成功經(jīng)驗，實現(xiàn)了紀律和作風(fēng)建設(shè)的重要理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新
中國共產(chǎn)黨人發(fā)展進步的一個關(guān)鍵點就是善于總結(jié)經(jīng)驗，通過對成功實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，形成重要理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。全面抗戰(zhàn)時期，我們黨在紀律和作風(fēng)建設(shè)積累了許多寶貴經(jīng)驗，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把這些經(jīng)驗進行科學(xué)總結(jié)和凝練提升，形成了關(guān)于紀律和作風(fēng)建設(shè)的重要理論創(chuàng)新和制度上的創(chuàng)新成果。
對黨風(fēng)問題進行了深刻的理論闡釋。在全面抗戰(zhàn)時期，黨的作風(fēng)建設(shè)問題被提到了新的高度，同思想建設(shè)緊密聯(lián)系起來。毛澤東明確提出并系統(tǒng)闡述了黨風(fēng)的內(nèi)涵、重要性以及黨風(fēng)建設(shè)問題，指出黨的作風(fēng)是無產(chǎn)階級世界觀在黨和黨員行動上的表現(xiàn)，只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國人民就會跟我們學(xué)，任何強大的敵人都是能被我們打倒的。黨的作風(fēng)建設(shè)同黨性問題聯(lián)系緊密，黨的作風(fēng)是黨性的經(jīng)常的一貫的表現(xiàn)，調(diào)查研究是轉(zhuǎn)變和改進黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
全面系統(tǒng)地闡述了黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，形成了黨的作風(fēng)的重要理論成果。在黨的七大上，毛澤東深刻總結(jié)黨的作風(fēng)建設(shè)的成功經(jīng)驗，深入全面系統(tǒng)地闡述了黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，明確提出以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產(chǎn)黨，在中國人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要的就是理論和實踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)。黨的這些優(yōu)良作風(fēng)是共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志。
制定了嚴格的組織制度和紀律規(guī)定并嚴格執(zhí)行。黨的六屆六中全會通過的《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》規(guī)定了黨的組織紀律和工作原則，突出強調(diào)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定黨的中央委員會是黨的最高機關(guān)，在政治上、組織上指導(dǎo)黨的一切工作；各中央委員如果沒有中央委員會、中央政治局及中央書記處的委托，不得以中央名義向黨內(nèi)黨外發(fā)表言論與文件。全會通過的《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》，以黨內(nèi)文件形式首次完整提出“四個服從”，即個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央。全會通過的《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》規(guī)定，由各中央局決定，在區(qū)黨委之下設(shè)立監(jiān)察委員會，監(jiān)督各種黨的機關(guān)、黨的干部及黨員的工作與對于黨的章程決議之正確執(zhí)行。
黨的七大把紀律建設(shè)的經(jīng)驗加以提煉升華，七大黨章把紀律作為黨的組織基礎(chǔ)寫進總綱，形成了紀律建設(shè)方面的重要制度創(chuàng)新成果。七大黨章明確規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織”“在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀、向黨鬧獨立性、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀而不能改正的人出黨”。黨章把服從黨的紀律規(guī)定為黨員的義務(wù)，以保證黨的團結(jié)和統(tǒng)一。這就是把黨的紀律建設(shè)的經(jīng)驗提升到黨章規(guī)定的高度，是紀律建設(shè)方面的重要制度創(chuàng)新成果，為紀律建設(shè)提供根本黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。
（金民卿 作者系國家監(jiān)委特約監(jiān)察員，中國社會科學(xué)院研究員）
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