推進(jìn)以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放

　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)特區(qū)仍然扮演著重要的先行先試、開(kāi)拓者和闖敢試敢干、敢為人先的特殊作用

　　【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

　　中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者 王健生 文/圖

　　改革開(kāi)放40多年我國(guó)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)歷了重大歷史性轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變的過(guò)程當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮了什么作用？中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林歸納了六個(gè)字：“窗口”“試驗(yàn)”“示范”。他認(rèn)為，當(dāng)前在推進(jìn)以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)仍然扮演著重要的先行先試、開(kāi)拓者和闖敢試敢干、敢為人先的特殊作用。

　　8月31日，在“經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)總結(jié)座談會(huì)上，遲福林作上述表示。

　　8月31日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在“經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)總結(jié)座談會(huì)上作主旨演講。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放“窗口”“試驗(yàn)”“示范”作用凸顯

　　“應(yīng)該說(shuō)，改革開(kāi)放40年，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放發(fā)生了三大重要的歷史性轉(zhuǎn)變。”遲福林說(shuō)的這三個(gè)轉(zhuǎn)變分別是由封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變、從以制造業(yè)為主到以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放、從經(jīng)濟(jì)全球化積極參與者到經(jīng)濟(jì)全球化重要推動(dòng)者。

　　“我自1968年就當(dāng)兵入伍，1976年到國(guó)防大學(xué)，再到北京大學(xué)和中央黨校讀書(shū)，在中南海工作兩年后1987年底到了海南。我自己親身經(jīng)歷了中國(guó)改革開(kāi)放全過(guò)程，見(jiàn)證我國(guó)由封閉半封閉到全方位開(kāi)放給我國(guó)帶來(lái)的歷史性變化。”遲福林說(shuō)，我國(guó)的全方位開(kāi)放帶動(dòng)了改革發(fā)展，給我國(guó)帶來(lái)了多方面的重大歷史性變化。

　　他指出，改革開(kāi)放40年，我國(guó)從以制造業(yè)為主的開(kāi)放到以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放，這是擴(kuò)大開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變。“正是以制造業(yè)為主的對(duì)外開(kāi)放當(dāng)中我國(guó)成為全球制造業(yè)第一大國(guó)。”

　　遲福林談道，當(dāng)前，隨著我國(guó)進(jìn)入發(fā)展新階段，開(kāi)放重點(diǎn)向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變。“2018年習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的主旨演講提出，‘持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程’。雖然中國(guó)是制造業(yè)第一大國(guó)，但是我們跟制造業(yè)強(qiáng)國(guó)相比還有明顯差距。比如，德國(guó)服務(wù)業(yè)占整個(gè)GDP的70%，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其是以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重占70%。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的擴(kuò)大開(kāi)放新階段，由此推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)相關(guān)的制度變革。”

　　改革開(kāi)放初期，我國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定上的發(fā)言權(quán)、話語(yǔ)權(quán)不大。他舉例說(shuō)，“80年代、90年代出國(guó)時(shí)到聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織一看，緬甸、印度、菲律賓那么多人，而我們沒(méi)有幾個(gè)，90年代以后慢慢看到中國(guó)人開(kāi)始出現(xiàn)，到今天已經(jīng)大不一樣。”隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)際地位的提升，我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國(guó)際治理結(jié)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)明顯增大，成為經(jīng)濟(jì)全球化乃至國(guó)際治理結(jié)構(gòu)變革中的重要推動(dòng)力量。

　　“在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變的過(guò)程當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮了什么作用呢？我歸納了六個(gè)字。一是‘窗口’作用。我1984年第一次到深圳，現(xiàn)在深圳完全大不一樣；二是‘試驗(yàn)’作用，改革開(kāi)放的重要試驗(yàn)幾乎都是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)始。比如股份制改革，等等。三是‘示范’作用。這兩年我到日本，有的專家問(wèn)我，說(shuō)請(qǐng)你猜一猜，我們最愿意去中國(guó)什么地方？我說(shuō)上海、北京，他說(shuō)：深圳。這是一個(gè)最新的開(kāi)放城市、創(chuàng)新城市，創(chuàng)新已經(jīng)成為了深圳的一個(gè)代表詞。”遲福林說(shuō)，中國(guó)的改革也好，創(chuàng)新也好，發(fā)展也好，以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)起到了全面深化改革的重要示范作用。

　　8月31日，由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播局（網(wǎng)絡(luò)理論傳播局）主辦，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳協(xié)辦的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)在海南召開(kāi)活動(dòng)總結(jié)座談會(huì)。

　　高水平開(kāi)放經(jīng)濟(jì)特區(qū)

　　當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入發(fā)展新時(shí)代，全面深化改革開(kāi)放進(jìn)入新階段。“新時(shí)代的高水平開(kāi)放，新時(shí)代的中國(guó)與世界，新時(shí)代的中國(guó)改革發(fā)展，很大程度上與高水平開(kāi)放聯(lián)系在一起。習(xí)近平總書(shū)記前兩天在專家座談會(huì)上提出‘高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)’。什么叫做高水平開(kāi)放，什么叫制度型開(kāi)放？就是我國(guó)當(dāng)前從商品要素開(kāi)放，到規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、管理、規(guī)制的制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。”

　　遲福林進(jìn)一步指出，高水平開(kāi)放就是適應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)與國(guó)內(nèi)發(fā)展需求，推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放，以贏得開(kāi)放的主動(dòng)，贏得國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這就要求推進(jìn)制度型開(kāi)放為重點(diǎn)的開(kāi)放轉(zhuǎn)型，由此在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)。因此，要在世界大格局形勢(shì)下立足自身、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推進(jìn)以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放。在這樣一個(gè)開(kāi)放過(guò)程當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)仍然扮演著重要的先行先試的作用，仍然扮演著開(kāi)拓者的作用，仍然扮演著敢闖敢試敢干、敢為人先的特殊作用。比如粵港澳大灣區(qū)，能不能實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，在一定程度上決定粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)際進(jìn)程。

　　海南自由貿(mào)易港要對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)

　　談到海南自由貿(mào)易港時(shí)，遲福林表示，其本質(zhì)在于對(duì)標(biāo)世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，把海南自由貿(mào)易港打造成我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶。

　　第一，打造重要開(kāi)放門(mén)戶重在做好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略這篇大文章。充分發(fā)揮海南地理區(qū)位獨(dú)特以及背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，以加強(qiáng)海南與東南亞產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，提升海南自由貿(mào)易港區(qū)域性的重要影響力。比如，海南面向越南等東南亞國(guó)家，進(jìn)而泛南海16個(gè)國(guó)家、7個(gè)地區(qū)起到什么作用？例如，能否將海南自由貿(mào)易港納入?yún)^(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略中，例如，能不能把海南自由貿(mào)易港納入到RCEP以及清邁協(xié)議當(dāng)中，從而在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中扮演重要角色。

　　第二，利用海南的這個(gè)優(yōu)勢(shì)打造面向東南亞大市場(chǎng)的區(qū)域總部基地。例如，以構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，提升對(duì)東南亞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力。再如，充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇的帶動(dòng)力、影響力，打造區(qū)域性人文交流平臺(tái)。

　　第三，海南自由貿(mào)易港的政策和制度安排，起到了先行先試的作用。《總體方案》提出五大自由便利+數(shù)據(jù)的安全有序流動(dòng)+零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制的特殊稅收制度。

　　第四，高水平開(kāi)放下的制度集成創(chuàng)新。這不僅涉及到貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)方面的制度創(chuàng)新，也涉及到行政體制、立法體制、司法體制的制度集成創(chuàng)新。

　　第五，海南在新發(fā)展格局中的責(zé)任和作用。比如，中央提出雙循環(huán)的新發(fā)展格局，海南如何在其中發(fā)揮重要連接點(diǎn)與樞紐的作用？這都需要深入研究。