向垃圾短信和電話說“不”

　　近日，工信部就《通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）公開征求意見。征求意見稿提出，任何組織或個人未經(jīng)用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。

　　如今，各種“不請自來”的垃圾短信和騷擾電話讓人不堪其擾。此次征求意見稿強調(diào)尊重用戶意愿，賦予用戶向垃圾短信和騷擾電話說“不”的權(quán)利，大快人心。

　　其實，針對商業(yè)性短信，工信部早在2015年就發(fā)布了相關(guān)的管理規(guī)定。此次征求意見稿無疑是對舊規(guī)的升級：其一，針對舊規(guī)在執(zhí)行中遇到的現(xiàn)實問題，對發(fā)送商業(yè)性短信息做出進一步規(guī)定；其二，增加了對商業(yè)性電話的限制，并提出建立全國統(tǒng)一的“謝絕來電”平臺。

　　當然，升級不僅應(yīng)表現(xiàn)在內(nèi)容的完善上，更應(yīng)體現(xiàn)在執(zhí)行上。要確保規(guī)定落實到位，首先要界定好相關(guān)概念，尤其是何謂“商業(yè)性”。征求意見稿中對“商業(yè)性短信息或商業(yè)性電話”的定義是，“用于介紹、推銷商品、服務(wù)或者商業(yè)投資機會的短信息或電話”。然而，現(xiàn)實中的情況紛繁復(fù)雜，如有機構(gòu)在與其用戶進行必要的溝通時附加上營銷內(nèi)容，這種情況是否允許呢？這些細節(jié)有待在監(jiān)管實踐中進一步明確。

　　另外，還要把握好一個關(guān)鍵——運營商。根據(jù)征求意見稿，運營商不僅應(yīng)當“建立預(yù)警監(jiān)測、大數(shù)據(jù)研判等機制，通過合同約定和技術(shù)手段等措施，防范未經(jīng)用戶同意或者請求發(fā)送的商業(yè)性短信息或撥打的商業(yè)性電話”，而且還應(yīng)當“發(fā)現(xiàn)任何組織或個人違反本規(guī)定發(fā)送短信息或撥打電話的，采取必要措施制止其行為”等。這不僅意味著運營商需要加快技術(shù)升級，也意味著其需要更加自覺。目前，企業(yè)用戶是運營商短信收入的主要來源，而企業(yè)短信多趨向于商業(yè)性。出于利益的考量，運營商能否自覺地、不折不扣地履行有關(guān)責任還有待觀察。對此，除了監(jiān)管層要持續(xù)發(fā)力之外，用戶自身也應(yīng)主動作為。如在合法權(quán)益遭到侵害時，不妨通過集體訴訟的方式，倒逼運營商主動打擊垃圾短信和騷擾電話。