竊惟吏治貴有實(shí)效，奉行務(wù)去虛文。外省自督撫以及各州縣，皆有應(yīng)盡之職守。而州縣為親民之官，凡教養(yǎng)大端，能盡一分實(shí)力，則百姓受一分實(shí)惠。加以督撫綜核得宜，自然令行禁止，有月異歲不同之象。乃外省政務(wù)，非不遵循成憲辦理，然浮文常多，實(shí)惠殊少。

　　——清·訥親轉(zhuǎn)自《皇朝經(jīng)世文編》

　　這是清朝吏部尚書(shū)訥親給皇帝上疏中的一段話，說(shuō)的是虛文的危害。他指出：外省（指的是京師之外的地方）“浮文常多，實(shí)惠殊少”，一些政策也只是轉(zhuǎn)發(fā)文件，實(shí)際遵行的十無(wú)一二。

　　古代中國(guó)政府的行政管理，準(zhǔn)確說(shuō)就是上下文件的管理。上面的政策措施，通過(guò)文件下發(fā)，下面的請(qǐng)示報(bào)告，也通過(guò)文件上傳。大量的公文往來(lái)，促進(jìn)了兩個(gè)部門(mén)的膨脹。一個(gè)是書(shū)吏。公文繁冗，需要大量撰寫(xiě)、謄抄和管理文件的人員。所以，無(wú)論什么衙門(mén)，都有專門(mén)的幕友和一大批書(shū)吏，從事文件起草、謄抄和管理。一個(gè)縣級(jí)衙門(mén)差不多有數(shù)百個(gè)管理文件的書(shū)吏。另一個(gè)是郵遞。大量公文不斷在上下衙門(mén)中快速傳遞，即使是最邊遠(yuǎn)的地方，也要保證文件迅速送達(dá)，要有暢通完善的郵驛系統(tǒng)。

　　但是，通過(guò)公文進(jìn)行的管理，效果是不敢恭維的。公文在上下衙門(mén)間空轉(zhuǎn)，真正的問(wèn)題卻沒(méi)有有效地解決。曾任甘肅和陜西巡撫（相當(dāng)于省長(zhǎng)）的陳宏謀在《與各屬論治》中說(shuō)：“然亦有名雖奉行，實(shí)未曾行者。即如每奉部文，層層轉(zhuǎn)行，上下衙門(mén)，案將成帙。似乎已經(jīng)奉行，而士民則尚不得知，地方何從受益？總由上司以轉(zhuǎn)行為了事。州縣以發(fā)房為了事，即出告示，亦只在于城門(mén)通衢。遠(yuǎn)鄉(xiāng)士民，何能遍觀盡識(shí)？出示之后，官亦全不照應(yīng)。”

　　上面發(fā)下來(lái)，下面再轉(zhuǎn)下去，需要百姓知道的，就在城門(mén)張貼公示，遠(yuǎn)鄉(xiāng)百姓也看不到。文件走到了，就算任務(wù)完成了。

　　他還在《申飭陜屬不閱文稿檄》中說(shuō)：“官民之聲息相通，專借文書(shū)。官衙之斟酌可否，先在稿案。案頭片紙只字，皆關(guān)生民休戚。”他認(rèn)為陜省民淳事簡(jiǎn)，上下文稿，尚不甚繁。即使官員件件檢閱，也不至于目不暇給。但官場(chǎng)習(xí)氣認(rèn)為，長(zhǎng)官分身無(wú)術(shù)，不可能親自閱讀。所以對(duì)上司所行之文，本衙回復(fù)之稿，均未細(xì)閱。

　　“來(lái)省相見(jiàn)，止就眼前之事，強(qiáng)記略由。細(xì)加詰問(wèn)，茫無(wú)以對(duì)。叩詢別件，則以想當(dāng)然之詞作莫須有之對(duì)。甚至謊稱尚未奉到，其實(shí)奉到許久，竟未寓目。現(xiàn)在應(yīng)行查辦之件，有本部院前次所行者，杳不記憶。即近日所行者，亦不記憶。上司雖有美意良法，由院司遞行，尚系空文。”

　　陳宏謀批評(píng)的現(xiàn)象肯定是真實(shí)存在的。官員認(rèn)真閱讀公文和辦理公文，本來(lái)也是本分之事。但官員不看文件，也有很多原因。謝振定在《飭吏八則》中就說(shuō)“凡有憲札，事無(wú)巨細(xì)，輒以參揭套文，重加申飭。連文累牘，嚴(yán)示而不信行，無(wú)怪州縣一切皆視為具文。”這類沒(méi)意義的公文，何必浪費(fèi)時(shí)間去認(rèn)真閱讀？不如交給專門(mén)的幕友書(shū)吏去處理算了，官員騰出時(shí)間干更緊要的事情。

　　繁文縟節(jié)本來(lái)就是古代官場(chǎng)長(zhǎng)期存在的嚴(yán)重弊病，而繁冗空洞的公文，當(dāng)然是繁文縟節(jié)的組成部分。明朝公文繁冗，連朱元璋都看不下去，下詔要求精簡(jiǎn)。在沒(méi)有現(xiàn)代打字、打印和復(fù)印技術(shù)，公文的一筆一畫(huà)都需要人工用毛筆工楷謄抄，紙墨筆硯都很稀缺緊張的古代，泛濫的公文當(dāng)然是基層極大的負(fù)擔(dān)。高級(jí)官員與其要求屬員勤看公文，還不如通過(guò)精簡(jiǎn)文件，把無(wú)病呻吟、不切實(shí)際的繁瑣公文砍掉，給下級(jí)官員和衙門(mén)減負(fù)。

　　（梁發(fā)芾）

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